Gosplan

Das Staatliche Planungskomitee , allgemein bekannt als Gosplan ( russisch : Госпла́н , ausgesprochen  [ɡɐsˈpɫan] ), ^[1] war die für die zentrale Wirtschaftsplanung in der Sowjetunion zuständige Behörde . Gosplan wurde 1921 gegründet und blieb bis zur Auflösung der Sowjetunion im Jahr 1991 bestehen und hatte als Hauptaufgabe die Erstellung und Verwaltung einer Reihe von Fünfjahresplänen zur Regelung der Wirtschaft der UdSSR .

Staatliches Planungskomitee der UdSSR
(Gosplan)

Gosudarstvenniy Komitet po Planirovaniyu осударственный комитет по планированию
Sowjetisches Gosplan-Hauptquartier in Moskau (späteres Gebäude der russischen Staatsduma)
Staatliche Komitee Übersicht
Gebildet	22. Februar 1921 ( 1921-02-22 )
Vorhergehender Landesausschuss	Staatlicher Planungsausschuss der RSFSR
Aufgelöst	1. April 1991
Zuständigkeit	Regierung der Sowjetunion
Hauptquartier	Staatsduma-Gebäude, Moskau, RSFSR 55°45′27″N 37°36 .55″E / 55.75750°N 37.61528°E / 55,75750; 37.61528
Elternabteilung	Ministerrat
Kinderstaatliches Komitee	Zentrale Statistische Direktion

Wirtschaftlicher Hintergrund

Die Zeit der Oktoberrevolution und des darauffolgenden russischen Bürgerkriegs war eine Zeit des wirtschaftlichen Zusammenbruchs. Die Produktion und Verteilung der notwendigen Güter wurde auf eine harte Probe gestellt, als Fabriken geschlossen und Großstädte wie Petrograd entvölkert wurden. Die Stadtbewohner kehrten aufs Land zurück, um einen Platz bei der Landumverteilung zu beanspruchen und um Arbeitslosigkeit, Nahrungsmangel und Mangel zu vermeiden von Treibstoff, der endemisch geworden war. Bis 1919 war eine Hyperinflation entstanden, die das kämpfende Wirtschaftssystem Sowjetrußlands weiter in Richtung des totalen Zusammenbruchs trieb.

Ein Ad-hoc- System, das an die Geschichte erinnert wurde, als der Militärkommunismus entstand. Der Rat der Arbeiter- und Bauernverteidigung der Sowjetregierung eilte von wirtschaftlichen Engpässen zu wirtschaftlichen Engpässen in einem rasenden Bemühen, im Namen der Roten Armee die Überreste der russischen Industrie zu erhalten , gefangen in einem Kampf auf Leben und Tod mit der antibolschewistischen Weißen Bewegung , unterstützt durch die ausländische Militärintervention Großbritanniens , Frankreichs , Japans , der Vereinigten Staaten von Amerika und anderer Länder. Auf dem Lande fanden unter der nominellen Schirmherrschaft des Volkskommissariats für Landwirtschaft Lebensmittelbeschaffungen statt , die oft mit roher Gewalt unterstützt wurden .

Inmitten eines solchen Chaos blieb die bloße Idee einer langfristigen Wirtschaftsplanung in den ersten Jahren der Existenz Sowjetrußlands ein utopischer Traum. Erst als der Bürgerkrieg 1920 für die Bolschewiki zu einem erfolgreichen Ende geführt hatte , wurde der Frage der systematischen Planung der sowjetischen Wirtschaft ernsthafte Aufmerksamkeit geschenkt. Im März 1920 erhielt der Rat der Arbeiter- und Bauernverteidigung einen neuen Namen – Rat für Arbeit und Verteidigung (STO) – und eine umfassendere Planungsmission. ^[2]

STO wurde als Kommission des Rates der Volkskommissare (Sovnarkom) gegründet, die von den führenden Volkskommissaren selbst, einem Vertreter der russischen Gewerkschaften und dem Chef des Statistischen Zentralamts geleitet wird. ^[3] STO wurde angewiesen, einen einheitlichen Wirtschaftsplan für Sowjetrußland zu erstellen und die Arbeit der einzelnen Volkskommissariate auf die Erfüllung dieses Plans auszurichten, so dass "die RSFSR zum ersten Mal ein allgemeines Planungsorgan mit klar definierten Funktionen hatte", wie der Historiker EH Carr beobachtet hat. ^[3]

Der Staatliche Planungsausschuss, allgemein bekannt als "Gosplan", wurde als ständiger beratender Unterausschuss der STO ins Leben gerufen, der mit der Durchführung detaillierter wirtschaftlicher Untersuchungen und der Bereitstellung von Expertenempfehlungen für die entscheidungsbestimmende STO beauftragt ist. ^[4]

Einrichtung

Gleb Krzhizhanovsky, erster Leiter von Gosplan, als er 1972 auf einer sowjetischen Briefmarke erschien.

Gosplan wurde formell durch ein Sovnarkom-Dekret vom 22. Februar 1921 eingeführt. ^[5] Ironischerweise wurde das Dekret am selben Tag verabschiedet, an dem ein Artikel des sowjetischen Führers WI Lenin in der Prawda veröffentlicht wurde, in dem die Befürworter eines "einheitlichen Wirtschaftsplans" für ihre "Leergerede" und "langweilige Pedanterie" und argumentieren, dass der GOELRO-Plan zur nationalen Elektrifizierung die "einzige ernsthafte Arbeit zur Frage des einheitlichen Wirtschaftsplans" sei. ^[5] Andere Mitglieder von Sovnarkom waren jedoch optimistischer, und Lenin erlitt eine Niederlage bei der Gründung einer anderen Planungseinheit, Gosplan. ^[5] Als Kompromissmaßnahme, die die Mission der beiden Planungseinheiten vereint, wurde der Leiter von GOELRO Gleb Krzhizhanovsky zum Leiter von Gosplan ernannt. ^[5]

Gosplan hatte zunächst eine beratende Funktion ^{[4] und} bestand zum Zeitpunkt seiner Einführung im April 1921 mit seinem gesamten Personal aus nur 34 Personen. ^[6] Diese wurden auf der Grundlage akademischer Expertise in speziellen Aspekten der Industrie ausgewählt; nur 7 waren Mitglieder der Russischen Kommunistischen Partei (Bolschewiki) . ^[6] Mit der fortschreitenden Hinwendung zu einem marktbasierten Produktionssystem im Rahmen der Neuen Ökonomischen Politik (NEP) bestanden in der Anfangsphase des institutionellen Lebens von Gosplan sehr reale Einschränkungen hinsichtlich des möglichen Ausmaßes der zentralen Planung.

Gosplan wurde schnell zu einem führenden bürokratischen Fürsprecher für zentrale Planung und erweiterte Investitionen in die Schwerindustrie, wobei Leo Trotzki einer der führenden politischen Mäzene der Agentur war. ^[7] Im Juni 1922 erweiterte ein neues Dekret den Geltungsbereich von Gosplan weiter, wobei die Agentur angewiesen wurde, sowohl "langfristige" als auch "unmittelbare" Produktionspläne zu erstellen. ^[7] Gosplan sollte zu den Vorschlägen für Wirtschafts- und Finanzdekrete gehört werden, die dem Rat der Volkskommissare von den verschiedenen wirtschaftlichen Volkskommissariaten vorgelegt wurden. ^[7] Zwischen Gosplan und dem Volkskommissariat für Finanzen (Narkomfin) kam es zu einer administrativen Rivalität, wobei letzteres die am meisten Befürworter der Währungsstabilisierung und der Expansion der allgemeinen Wirtschaft durch den regulierten Markt war. ^[7]

Gosplan hatte in dieser frühen Zeit keine Zwangsgewalt, sondern war gezwungen, über Sovnarkom, STO oder die Volkskommissariate seine Vorschläge per Dekret umsetzen zu lassen. ^[8] Die wirtschaftlichen Berechnungen der Agentur und politische Vorschläge blieben weitgehend abstrakt in der ersten Hälfte der 1920er Jahre, mit Gosplan Wünschen und tatsächlichen Politik weitgehend unzusammenhängend. ^[8]

Entstehung

Spannung fortgesetzt zwischen Narkomfin und Gosplan während der NEP - Periode, mit Narkomfin als Mittel zur Erhöhung der Getreideexporte Eintreten der die Währung stärkte durch Importe und Exporte balancieren , während gleichzeitig die Stärkung Bauern Wohlstand, während Gosplan als Haupt Verfechter der billigen Lebensmittel entstanden und geplante Entwicklung Industrie. ^[9]

Im Jahr 1925 begann Gosplan damit, jährliche Wirtschaftspläne zu erstellen, die als "Kontrollnummern" ( контрольные цифры ) bekannt sind.

Seine Arbeit wurde mit der Zentralen Statistischen Direktion der UdSSR , dem Volkskommissariat für Finanzen und dem Obersten Sowjet der Volkswirtschaft (VSNKh) und später mit der Staatsbank (Gosbank) und dem Staatlichen Versorgungskomitee (Gossnab) koordiniert .

Fünfjahresplan

Mit der Einführung von Fünfjahresplänen im Jahr 1928 wurde Gosplan für deren Erstellung und Überwachung gemäß den von der Allrussischen Kommunistischen Partei (Bolschewiki) erklärten Zielen verantwortlich .

1930 wurde die Statistische Direktion in Gosplan eingegliedert, und am 3. Februar 1931 wurde Gosplan wieder der Sovnarkom unterstellt .

Im Mai 1955 wurde Gosplan in zwei Kommissionen aufgeteilt: die staatliche Kommission des Ministerrats der UdSSR für fortgeschrittene Planung und die Wirtschaftskommission des Ministerrats der UdSSR für die laufende Planung. Diese wurden jeweils mit der vorausschauenden und unmittelbaren Planung beauftragt. Die Arbeit des letzteren basierte auf den von Gosplan vorgelegten Fünfjahresplänen, wobei Gosplan 10–15 Jahre im Voraus plant.

Gosplan hatte seinen Sitz im Gebäude der Staatsduma in Moskau .

Die Einführung des ersten Fünfjahresplans im Jahr 1928 führte zu einer erneuten Überprüfung der Rollen von Gosplan und VSNKh, der höchsten staatlichen Organisation für die Verwaltung der Wirtschaft zu dieser Zeit. Diese erneute Rollenüberprüfung war erforderlich, da VSNKh selbst auch für die Planung durch die Industrieplanungskommission (Promplan) verantwortlich war. Eine erneute Überprüfung der Rollen war auch erforderlich, da Gosplan mit der Einführung des ersten Fünfjahresplans nicht mehr in der Rolle von Prognosen und der Erstellung von „Kontrollzahlen“ lag, da Pläne nun zu Handlungsanweisungen geworden waren.

Um den Erfolg des Plans sicherzustellen, musste sichergestellt werden, dass die Inputs eines Teils der Wirtschaft mit den Outputs eines anderen Teils der Wirtschaft übereinstimmten. Gosplan erreichte dies mit einer Methode, die als System der „ Materialbilanzen “ bezeichnet wird. Für einen Planzeitraum (im Detail für ein Jahr und im Detail für einen Fünfjahresplan) erstellte Gosplan eine Bilanz nach Materialeinheiten (dh Geld wurde im Rahmen des Rechnungslegungsprozesses nicht verwendet).

Im ersten Schritt wurde abgeschätzt, wie viel Stahl, Zement, Wollgewebe usw. im nächsten Jahr zur Verfügung stehen würden. Dieser Berechnung lag folgende Formel zugrunde: Produktion minus Export plus Import plus oder minus Lagerveränderungen.

Das Planungssystem als solches war ziemlich einfach. Gosplan berechnete die Summe der Ressourcen und Einrichtungen des Landes, legte Prioritäten für deren Verwendung fest und übergab den verschiedenen Wirtschaftsministerien und über diese an alle Branchen und Unternehmen der gesamten Wirtschaft Leistungsziele und Versorgungszuweisungen. Allerdings hatte das System seine Grenzen, darunter das Fehlen aussagekräftiger Preis- und Kosteninformationen und die Schwierigkeit, die Planung auf alle speziellen Waren und Unternehmen einer modernen Wirtschaft auszudehnen. Ernstere Schwierigkeiten ergaben sich aus den Einstellungen und Prioritäten, die in das stalinistische Planungssystem eingebaut waren. "Von Anfang an", schreiben die sowjetischen Ökonomen Nikolai Schmelev und Wladimir Popow, "war das Verwaltungssystem von Wirtschaftsromantik, tiefgreifendem ökonomischen Analphabetismus und einer unglaublichen Übertreibung der tatsächlichen Auswirkungen des 'Verwaltungsfaktors' auf die Wirtschaftsprozesse und die Beweggründe der Öffentlichkeit."

—  Robert V. Daniels ^[10]

Der zweite Schritt bestand darin, zu ermitteln, wo Unterschiede zwischen den Outputniveaus eines Materials bestanden, das in einem anderen Teil der Wirtschaft als Input verwendet wurde, dh wo Unterschiede zwischen Angebot und Nachfrage innerhalb der Wirtschaft bestanden. Wenn Diskrepanzen zwischen Angebot und Nachfrage festgestellt wurden, konnten für den Einjahresplan Nutzungspläne für ein bestimmtes Vormaterial gekürzt oder alternativ Anstrengungen unternommen werden, das Angebot zu erhöhen. Für den Fünfjahresplan könnten Diskrepanzen zwischen Angebot und Nachfrage durch eine Änderung der langfristigen Pläne zur Erhöhung der Produktionskapazität abgemildert werden.

Löhne und Renten wurden nach oben geebnet, und die Fach- und Handarbeit überstieg viele geistige und berufliche Lohnarbeit. Die italienische Wirtschaftshistorikerin Rita Di Leo fand "eine Verdichtung von Differenzen" und eine Verzerrung der sogenannten "produktiven" Arbeit (dh die Erzielung einer messbaren physischen Leistung) gegenüber "unproduktiver" Arbeit (Dienstleistungen, Handel usw.). "Eine solche Lohnpolitik stellt die Modernisierung der Gesellschaft, ihre Leistungsfähigkeit, ihre Wettbewerbsfähigkeit in Frage."

—  Robert V. Daniels ^[10]

Bei dieser Methode würden alle Änderungen des Plans zur Beseitigung von Unstimmigkeiten zwischen Inputs und Outputs zu Hunderten oder sogar Tausenden von Änderungen der Materialbilanzen führen. Das bedeutete, dass Gosplan ohne die Hilfe der Informationstechnologie nur ganz allgemein mit der Wirtschaft umgehen konnte.

Ideologische Voreingenommenheit führte zu unrealistischen Plänen, die nicht ausgeführt werden konnten. Der Druck, sie trotzdem auszuführen, führte zu weit verbreiteten Fälschungen von Statistiken auf allen Ebenen der Berichterstattung. Gefälschte Rückmeldungen zur Planrealisierung führten außerdem dazu, dass Gosplan Pläne noch mehr losgelöst von der Realität erstellte:

Die zweite Volkswirtschaft verschlang einen erheblichen Teil des BIP. Nicht nur Einzelpersonen, sondern auch staatliche Unternehmen nahmen an diesen Praktiken teil, oft aus der Not heraus, wenn außerrechtliche Einflussnahme oder illegale Operationen die einzige Möglichkeit zu sein schienen, die Anforderungen des Plans zu erfüllen. Ansprüche auf Planerfüllung, die in der Hierarchie nach oben geschoben wurden, wurden ebenso unglaubwürdig wie die Ziele im nächsten Plan.

—  Robert V. Daniels ^[10]

• Hyperinflation im frühen Sowjetrussland
• Planwirtschaft
• Wirtschaftsrechnungsproblem

• Bulletin Gosplana (Gosplan-Bulletin) . Moskau: Gosplan, 1923. —Herunterladbare PDFs.
• Planovoe khozaistvo ( Planwirtschaft ) . Moskau: Gosplan, 1924. —Herunterladbare PDFs.
• Planovoe khozaistvo ( Planwirtschaft ) . Moskau: Gosplan, 1925. —Herunterladbare PDFs.